美智库认为世贸组织需继续在推动中国开放中发挥作用

来源：原创   |   时间：2016-12-14 16:44:53   |   浏览：727

美国战略与国际经济研究中心中国研究副主任、中国商业和政治经济项目主任甘思德（Scott Kennedy）近日发表题为《世贸组织何去何从：中国尴尬的入世15周年》的文章，主要内容摘译如下：

今年是中国入世15周年，中国没有大肆庆祝，但中国已经走过初级会员阶段，出口从2001年的2660亿美元增至2015年的2.3万亿美元，吸收外资从2001年的469亿美元增至2015年的1263亿美元，累计吸收外资1.2万亿美元，中国正向价值链高端迈进，以避免中等收入陷阱。中国无疑是全球化的大赢家，世贸组织和多边机制必须得到保护。中国已经在几乎所有世贸谈判中扮演关键角色，并在世贸组织治理中发挥重大作用。

然而，美国和其他发达经济体中，支持全球化的群体正在抵御反全球化浪潮的冲击。美国当选总统特朗普多次批评世贸组织和TPP等其他区域协议，并指责中国蔑视贸易法律，中美贸易战风险再次升温。虽然特的立场有些极端，但美国和欧盟对中国整体看法正逐步滑向批评一面。外国投资者在华受欢迎程度下降，高科技公司担忧中国获取其技术和市场。市场担心，世贸组织是否足够强大，以推动中国继续开放市场，公平竞争。西方国家担心，中国的相关举措正在破坏世贸组织；而中国担心，西方国家正逐步远离世贸组织，也正远离西方国家缔造的自由贸易国际秩序。事实上，这一担忧可以理解，但夸大了既有事实。

首先是世贸组织争端解决机制正常运转。自1995年以来，世贸组织成员累计发起514次诉讼，目前争端解决机制运行良好，但就限制中国工业政策而言，效果一般。从绝对数量上看，美国、欧盟被起诉次数最多，分别为128起和82起。但从案件数量与贸易额比例来看，2011-2016年间，美国、中国、欧盟比例分别为2.1%、1.8%、0.5%，中国表现居中。此外，针对中国的案件中，70%以上为美国和欧盟发起，考虑到中国政策不透明及报复风险，只有美国和欧盟能够不断督促中国履行世贸组织义务。

其次是世贸组织仍是全球贸易流值班警察。从争端结果履行角度看，美国花了十年才废除其棉花补贴，至今仍未执行网络赌博案诉讼结果。相比之下，中国履行情况较好，但在电子支付领域仍未开放市场。世贸组织的职责不是消除保护主义，而是将其控制在合理可接受水平。但就中国而言，世贸组织难以控制中国对经济的大规模干预。

入世以来，中国市场更为开放，这毫无疑问。世贸组织争端和相关谈判也推动中国日益开放。为更好的维护和加强多边机制，甘思德建议：

一是美和其他成员继续根据翔实材料对中国发起诉讼。

二是世贸组织争端解决机制中的磋商、专家组、报复授权等环节所需时间需进一步缩短。

三是虽然多哈回合已经无力回天，但环境产品谈判、服务贸易协议等个别议题谈判仍需推进。

四是世贸组织应将就业议题纳入贸易协议，发挥经济自由化以外的引导作用。

五是需要进一步加强世贸组织全球经济治理能力建设，或借其他机制实现全球经济治理。美应重新审视TPP，并考虑与欧盟等其他成员在TPP基础上推动诸边协议的可行性。

上述建议将增强世贸组织驾驭争端的能力，鼓励中国进一步开放市场，防止对华贸易议题政治化。（李江涛）

信息来源：战略与国际经济研究中心官网

https://www.csis.org/analysis/wto-wonderland-chinas-awkward-15th-anniversary