2016年美国贸易立法的辩论重点：TPP、中国市场经济地位问题、钢铁摩擦

来源：1月4日《美中贸易内情》摘译   |   时间：2016-01-07 14:57:07   |   浏览：741

近日《美中贸易内情》发表年度预测文章，认为美在2016年受总统大选、国会选举和奥巴马政府离任影响，美贸易立法不会比2015年多，但将对跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）协定和具有浓厚政治色彩的、涉及反倾销调查中改变对中国企业倾销幅度的计算方法等问题进行广泛辩论。

TPP辩论将在国会议员投票与国会贸易委员会主席承诺的国会听证会上举行。奥巴马政府已重点指出，如果美国会不能通过TPP,将允许中国在亚太地区制定贸易规则，但从地缘政治角度辩论TPP，或将过于简单，更会产生误导。

在是否承认中国市场经济地位问题上，美业界组织和私营企业律师目前主导公共辩论方向，他们认为这是法律问题。鉴于习近平主席在去年对美国事访问时曾提及此事，业界和律师也需承认解决此问题需高层做出政治决定。与上述情况相似，2015年11月，欧盟委员会工业专员埃尔兹贝塔（Elzbieta Bienkowska）曾告诉欧洲议会，考虑到地缘政治因素，欧盟在延长中国非市场经济待遇时，必须权衡欧盟工业利益。欧委会看起来强烈支持改变中国非市场经济地位做法，但欧洲议会态度似乎更为保守。美商务部表示，美不会自动承认中国市场经济地位，但在具体案件中，商务部收到起诉方提交合适申请后，若其符合美法律标准，可以考虑给予中国企业市场经济待遇。

在解释如何用“非市场经济”方法处理反倾销案件上，美欧和其它贸易伙伴的摩擦可能会增加。日本、加拿大、巴西和印度等国家不大可能在2016底自动承认中国市场经济地位。目前讨论的问题是，在对中国产品反倾销调查中，能否自动停止使用非市场经济方法，或者起诉方能够证明被调查产品不是在市场经济条件下生产的，能否再次使用非市场经济方法。12月30日，中国外交部发言人陆慷明确表示，中国正推动解决市场经济地位问题。他指出：“我们希望欧盟能在遵守世贸组织规则方面树立好榜样，并采取实质性行动，履行中国入世议定书第15条的义务，此举也将促进中欧经贸关系的发展。”

目前，美国和欧盟钢铁行业正面临大量进口，但很大程度上不完全归因于中国过剩产能。美钢铁工人联合会（USW）发布消息，来自中国的非法钢铁进口已大量涌入美国市场，他们正与之展开斗争。2015年，美从中国进口的倾销冷轧钢板产品已有10万吨，导致明尼苏达州北部被称为“钢铁圏”的采矿工人失业。此后，美商务部对华镀锌钢板双反案做出反倾销初裁，裁定中国企业的反倾销幅度高达255.8%，USW对此表示欢迎。（刘芳）