美智库学者认为2015年全球经济治理适应了新形势，但存在拉低既有标准的风险

来源：战略与国际研究中心网站   |   时间：2015-12-21 16:25:05   |   浏览：1003

12月17日，美智库战略与国际研究中心（CSIS）学者古德曼撰文，认为2015年全球经济治理反映出对新形势的适应性。主要内容如下：

二战后建立的布雷顿森林体系在全球经济秩序上是有价值的，也具有持久性。2015年，这种旧秩序显示出其具有对新形势的适应性，引入了新成员、新机制、新规则。但也有令人担心的迹象显示出，这种新形势拉低了既有的已成功实施的标准和原则。

布雷顿森林体系秩序下的三个机制性支柱，即国际货币基金组织（IMF）、世界银行、世界贸易组织（WTO），在过去70年运行非常有效。二战后的经济秩序经历过严重考验，如上世纪70年代的固定汇率体系终结和两次石油危机。但该秩序颇具韧性，在此后产生了更灵活的基于美元的货币体系，并创办了新的机构来处理变化的全球经济。国际能源署（IEA）1974年成立，以确保石油消费国能有效应对石油供给中断；不久后，五个发达工业化国家（G5）承担起事实上为全球经济掌舵的责任。该机构随后演变为G7、G8和现在的G20，全球经济治理的参与者扩大至新兴经济体。

现存秩序确实远非完美。IMF一直饱受借贷条款过于严苛而监管不足的批评，当然很多人也抨击其自身管理，欧洲一直按过时的“规矩”占据着最高管理层，并在董事会中占据着不相称的权重比例。多边开发银行也是官僚机构，贷款审批过慢。WTO作为多边贸易谈判平台不具效率，美国贸易代表弗罗曼本月公开宣布本轮谈判失败。国际能源署也需要动大手术，需要中国和印度等能源消费大国加入，并改善战略储备的协调。

新兴经济体对旧秩序的批评更多是针对其形式，而非内容，也就是说现有机构在结构上不公平，而不是在处置全球经济问题时无效。但是在2015年，旧秩序在形式和内容上都有所改变。尤其是允许中国在全球经济治理中发挥更大作用。自上世纪70年代日元加入SDR货币篮子以来，人民币也被纳入。57个国家和地区加入了中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB），北京一直坚称该开发机构不寻求代替世界银行和亚洲开发银行，而是对这两家机构的补充。从本月起，北京正式接过G20主办权，因此中国明年将成为全球经济的“董事长”。美国国会也最终批准IMF改革，允许给予中国在该机构占据更多的比例和席位。

同时，今年也有一项重要的变化，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在十月初结束谈判。TPP的公开目标是建立全新的、高标准全球贸易规则，以反映目前基于供应链的国际经济现实情况。该协定也被弗罗曼称为“实用多边主义”，即在多哈回合无法达成的情况下，另辟蹊径找到解决多边问题的方案。

另一历史性事件是，196个国家本月在巴黎同意控制温室气体排放的国际新框架。虽然执行效果待观察，但该协议明显填补了既有秩序的空缺。尤为称道的是，该协议包括全世界各国，而绝非部分国家。

但是，已有理由担心，当前的新形势是以损害既有基于规则的秩序为代价。例如，关于人民币纳入SDR，有批评者质疑其“可自由使用性”，认为IMF降低了标准以满足中国货币马上加入。另外，也有对AIIB是否沿用既有多边银行借贷标准的疑虑。在中国自身的官方开发项目上，存在透明度不够和对环境保护关注不够的问题。北京坚称AIIB将会“精简、清廉和环保”（lean, clean, and green），但同时又表示AIIB的贷款批准和发放将远快于世界银行和亚洲开发银行，让人不由疑问其借贷标准是否将不同于传统标准。

在贸易方面也存在关于标准降低的疑虑。印度在多边谈判上拒不妥协，而今年早些时候一份报告认为中国未达到WTO承诺水平。如果TPP协定、其他区域贸易协定或某领域的贸易协定未能提升基于规则的多边秩序，也应遭到批评。

对既有标准的这些挑战比其他因素带来的风险都要大。战后的经济秩序经长期证明具有可持久性。今年，该秩序又显示出其具有适应性。有价值、可持久、适应性这三个特点值得继续为2016年的全球经济治理所沿用，并进一步改善。（李伟）

https://csis.org/files/publication/151217_Global_Economics_Monthly_V4.pdf