中美贸易战不可避免？

来源：原创   |   时间：2017-02-10 14:04:45   |   浏览：723

卡托研究所网站2月6日刊登该所贸易政策研究中心主管艾肯森（Daniel J. Ikenson）的文章——《步入深渊：中美贸易战不可避免？》，文章指出，尽管美中两国经济相互依存，全球经济的不确定状态也要求两国合作、互谅互让，但特朗普打着民族主义和保护主义的旗号上台，两国陷入一场毁灭性的贸易战的可能性大大增加。

特朗普认为贸易是国家之间的零和竞争，美中巨额贸易逆差决定了中国将更依赖于中美双边关系，贸易战带给中国的损失会更大。这种认识使得贸易战成为特朗普的现实选择，也对美国80多年来正统贸易政策构成重大偏离。特朗普上述主张的民意基础趋于广泛。近年来，美国民众认为不公平的中国经济政策、以及美国对这些政策软弱态度等，是造成多年来美制造业就业流失的主要原因；中国实施了“制度性操纵”，以牺牲美国换来自身的更加强大，应当采取更尖锐、更趋保护主义的“美国优先”政策。

一、上世纪90年代以来的中美经贸关系

20世纪90年代初以来，尽管中美在人权、地缘政治等问题上存在重大分歧，但经贸关系仍被列为优先发展事项。中国各级政府实行改革开放，以满足世界贸易组织（WTO）成员的资格要求。到2008年，双边贸易额达到4090亿美元，投资额达560亿美元。在20年左右的时间里，中国从土地经济走向基础制造业经济，直到发展成为一个完整的工业大国，但这期间也同美国各产业产生了许多摩擦。

美国对中国的经济政策主要是为了平衡两大类利益。一方面是受进口竞争冲击的美国产业和劳工组织，试图阻碍中国出口商对美国市场的渗透。多年来，他们反对给予中国“正常贸易关系”地位，反对中国加入WTO，要求通过关税、配额和其他政策，解决中国倾销、补贴、货币操纵、侵犯知识产权、强制技术转让、劳工和环境滥用等问题。另一方面是美国跨国公司和出口商，他们倾向于更慎重、少对抗的方法，并对危及美国在中国市场准入的政策和行动提出了劝告。

美国政府的政策是对上述两种观点的折衷：欢迎中国进入国际社会，中国企业、产品与其他国家享受同等待遇，美国可通过贸易救济、向WTO提出投诉的渠道解决自身关注。战略经济对话和其他高层次双边沟通渠道得以建立，以解决贸易关系中出现的问题。总的来说，上述模式运行效果良好，确保贸易摩擦得到有效管控，避免升级为贸易战。

2009年之后，情况突然发生了变化。美国经济受金融危机和严重衰退的冲击，中国经济则继续保持近两位数的年增长率，并超过美国成为世界上最大的制造业基地和出口国。很多人认为，美国的政策对中国崛起太过宽容，呼吁加强贸易执法。与此同时，在华投资的美国商业界对遇到的越来越多的问题开始不满，包括保护主义、缺乏监管透明度、执法不力、对本地公司的偏爱等。在华美国跨国公司态度的变化导致美国对华政策影响因素权重向更加对抗的方向转移，包括更严格的执法和更多的贸易限制。这也意味着，双边贸易问题不再被认为是独立而应从更广泛的地缘政治问题中排除出去，贸易争端将因地缘政治分歧而被放大。

二、奥巴马政府的举措

奥巴马执政期间的美国对华贸易政策就反映上述中美经贸关系的新变化。奥巴马总统根据特别保障措施条款批准了对中国轮胎征收关税，中国将这一举动诉诸WTO（但中国败诉），中国对美国鸡肉、汽车等产品采取了一系列“报复性”的贸易救济措施。奥巴马政府还修改了美国反补贴法，将其适用于“非市场经济”，这导致奥巴马执政期间，中国遭受的不公平贸易案件数量创纪录。相对于布什政府，美国在WTO争端解决机构投诉中国的案件增加了5倍。美国拒绝授予中国“市场经济地位”，中国已就该问题启动WTO争端解决程序，这肯定会成为未来争议和对抗的主要议题之一。

奥巴马政府更仔细地审查在中国在美投资，阻止了中国在俄勒冈州购买风电场的举动，命令一家中国技术公司撤出其刚刚购买的一家美国公司。对网络间谍活动的关注使中国科技公司处于政府和国会的密切监控之中，还采取了禁止美国政府购买和使用中国电信产品的特别举措。中国并没有被动等待。中国政府颁布了一系涉及外国投资、竞争政策和网络安全的法律。美国企业对其中规定的繁重的文件要求、商业机会的拒绝、被迫转让商业秘密等的抱怨不断上升。

中美经贸关系向积极方向转变的几个因素有：两国正在就双边投资协定进行谈判，就开放环境货物贸易、政府采购开展对话，但目前这几个方面徘徊不前。此外，美国跨国公司界对中国政治形势和商业环境走向的悲观态度有所加强。

三、中美经贸关系何去何从

2016年是选举年，反贸易的言论比以往更加尖刻。中国贸易政策受到美国从上至下和整个政治层的攻击。许多曾经高调支持贸易的人保持沉默，有的甚至呼吁对中国采取更加对抗的贸易政策。他们认识到，如果仅谈论美中贸易的优点而不对所谓的美国受害者表达关注在政治上是不正确的，这也使得是否支持中美贸易的辩论得以平息。

对与中国发生贸易战甚至更糟结果的可能性，特朗普似乎并未受阻，并且并不为此担心。他似乎有着做任何他想要的事的授权，“先将事情做起来”（to blow things up）。特朗普指责中国操纵汇率，并主张要对中国进口产品全面征收45％的关税，指责中国对在华美国企业的歧视、对国有企业的偏爱、对产业的大规模补贴、侵犯知识产权盗窃、网络攻击等，同时，美国也对中国在美并购进行严格审查、对中国电信公司歧视、拒绝将中国视为市场经济都是争论的焦点。

中国政府正在威胁将其对飞机的采购从波音转到空中客车，对农产品从采购专向澳大利亚和加拿大。当然，中国人正在考虑报复的其他战略目标，可能导致美国的企业和产业界会向国会施加政治压力，促其在制衡总统方面作出举动。

目前，从国际贸易现行规则看，单边保护主义措施仍将受到谴责。继续通过WTO解决贸易争端，并依靠WTO的“法律上的保护主义补救”将减少贸易战爆发的可能性。但如果美国总统声称要赢得贸易战，中国政府也承诺不退缩，贸易战的不可避免似乎只是时间问题。（顾宇）

信息来源：卡托研究所网站

https://www.cato.org/publications/free-trade-bulletin/abyss-us-china-trade-war-inevitable